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　　■從“特斯拉奇跡”的誕生到“上海速度”的復制推廣，見證了上海對優化營商環境孜孜不倦的追求，更折射出中國進一步擴大開放的決心與行動

　　■一個好的“店小二”，就是要想在企業前頭，在守住法規底線的前提下，幫他們掃清一切后顧之憂

 

　　昨天下午，當特斯拉首席執行官馬斯克宣布，上海臨港超級工廠正式對外交付國產Model3車型，并啟動國產ModelY項目時，難掩激動的他，在現場來了一段即興熱舞。

　　這是馬斯克第二次在臨港起舞，上一次是整整一年前的2019年1月7日，那一天，特斯拉上海超級工廠正式開工建設。

　　一年前，當馬斯克第一次出現在臨港工廠時，腳下還是一片荒蕪。一年間，上海工廠實現了從開工到竣工再到投產交付的神奇跨越，情難自已的馬斯克直言，“上海工廠創下了全球汽車建造的新紀錄。”而這份新紀錄顯然不僅僅屬于特斯拉，奇跡誕生的背后，見證了上海對優化營商環境孜孜不倦的追求，更折射出中國進一步擴大開放的決心與行動。

　　有一種力量，能讓馬斯克翩翩起舞，也一定會在未來促使更多的全球投資人，來上海舞動夢想的翅膀，來中國共享發展的機遇。

　　差一點，我們與“奇跡”擦肩而過

　　“特斯拉上海超級工廠被寄予厚望。感謝上海市政府的支持和上海團隊的工作，我們共同創造了令人驚嘆的上海速度。”在昨天的交付儀式上，馬斯克動情地說。

　　“令人驚嘆的上海速度”——這一年來，只要提到上海工廠，馬斯克都會用這句話來形容自己的心情。

　　2019年1月，上海工廠開工時，他這樣說過。2019年8月，來上海參加人工智能大會時，他再度稱贊了特斯拉超級工廠背后展現的“上海速度”，并表示“將把更多新技術、新產品、新項目帶到上海，集聚更多人才，努力實現更大發展”，甚至公開表白：“我覺得中國就是未來！”

　　在2019年底的特斯拉股東大會上，馬斯克再次提到了正在上海建設的特斯拉超級工廠，稱“這是我見過的建成速度最快的建筑”。

　　毫無疑問，在馬斯克心中，“上海速度”留下了抹不去的深深印記。這并不是因為馬斯克對上海“情有獨鐘”，而是在比較之后產生的切身體悟。2010年，特斯拉在美國加利福尼亞州的弗里蒙特，買下了豐田汽車的一個老廠房，并進行大規模升級改造。直到2012年6月，特斯拉制造的第一臺ModelS電動車才從該工廠下線。同樣的事情也發生在歐洲，去年年底，特斯拉宣布將在德國建設超級工廠，預計新廠最快也要在2021年以后實現投產。

　　也就是說，不管是在歐洲還是美國，特斯拉工廠的建設周期一般都在兩年以上。而像上海工廠那樣，在一年之內實現開工到新車交付，堪稱奇跡。在“天下武功，唯快不破”的商業社會中，上海創造的建設紀錄讓馬斯克念念不忘，也就順理成章了。

　　然而，今天如果重新探尋特斯拉項目落戶上海的整個過程，卻會發現，這一切的發生并非自然而然，許多次，上海差一點與這個“奇跡”擦肩而過。其實，從2016年起，臨港集團與原臨港管委會就開始接觸特斯拉公司，商談在上海建設超級工廠的可能。參與談判的臨港產業區經濟發展有限公司副總經理王麟回憶，在整整兩年多的談判過程中，始終有一道“天塹”橫亙在雙方之間。“特斯拉方面非常看重對公司的控制權，一直堅持如果在上海設立工廠，希望以獨資的形式，最少也要控股。然而當時，國家相關政策規定，國內乘用車合資企業，外方股權比例不能超過50%，在這個問題上，大家始終無法達成一致。”曾經有一度，談判雙方都有些“心灰意冷”，整整一個多月，都沒有接觸。

　　“但上海團隊始終沒有放棄這個項目，我們堅信，只要堅持下去，事情一定會有轉機。”果不其然，2018年初，中國政府實施進一步擴大開放的政策措施，出臺了汽車行業“放寬外資股比限制”的時間表，從當年起，取消了專用車、新能源汽車外資股比限制，這為特斯拉項目隨后正式簽約落地，掃清了最大的障礙。

　　“機遇總是留給有準備的人，如果不是我們提前做了土地的戰略儲備工作，特斯拉工廠不可能在簽約后的半年內實現開工。如果我們的招商團隊，不是以鍥而不舍的專業精神一直跟蹤這個項目，那煮熟的鴨子也會飛掉。”臨港產業區經濟發展有限公司董事長王振富說，有一次，特斯拉公司的工程師飛來臨港考察，在擬選址的地塊前，突然問道，這里的鹽堿地PH值是多少，抗臺風的等級是多少，沿海大堤的標高是多少。面對一連串細致而具體的問題，一旁的中方招商人員對答如流，給美方工程師留下了深刻的印象。

　　其實，這樣的事情在談判過程中，時常遇到。由于時差關系，特斯拉美國總部在做決策時，往往前一天下午發來訴求，要求第二天凌晨就看到有關“臨港方案”的報告，內容包括上海的優勢、臨港的優勢、上海新能源汽車的基礎條件、長三角新能源基礎配套情況等等，甚至希望在方案中盡可能展現臨港的實際情況，問題細化到配套住房有多少，道路有幾條，五星級酒店有幾家，從機場到臨港用怎樣的交通工具需要多少時間……這些問題要在幾個小時之內給出精準而專業的答復，難度不小。然而，對臨港產業區公司招商團隊來說，卻是“小菜一碟”。“這些問題交給我們，算是‘問對了人’。這些年，同事們為招商工作奔波，早已對臨港的一切了如指掌，哪怕問我們哪幢寫字樓里有哪幾家咖啡館，我們都可以脫口而出告訴你。”事實證明，只需數小時的準備，就會有一份翔實完整，甚至還頗有些人情味的“臨港方案”直接傳到特斯拉美國總部，而且這常常是所有同類報告中最出彩的一份。

　　“特斯拉項目的誕生，靠的是天時地利人和，其中人和就是一種細致的態度和專業的精神，是對抓住機遇的渴求。如果沒有這些，就不會有馬斯克的驚嘆。”回顧整個特斯拉項目落地過程，王振富說，這一點讓他最有感觸。

　　兩座小橋帶來的考驗

　　一年時間從動工到投產，華爾街金融機構不相信、美國媒體不相信，甚至馬斯克本人一開始也不敢相信。特斯拉奇跡到底是如何誕生的？秘訣就是，制度創新加貼身服務。

　　特斯拉一期工廠占地15.7萬平方米，包含4個聯合廠房以及周邊的生產設施，體量之大，建設之復雜，僅施工許可證就核發了9張。如果按照傳統的行政審批思路，每核發一張證就意味著一次“等待”。“土建工程和機電工程的圖都要審，按照過去做法，全部審核通過才能發證，企業才能開工建設。”臨港管委會制度創新和風險防范處工作人員伏永明說。

　　而現實的情況是，在一號聯合廠房土建工程圖完工時，機電工程圖卻因網絡因素、生產線設計復雜等原因，遲遲未能出爐。等待是最被動的做法。通過探索嘗試“容缺后補”新機制，審批部門創新地允諾先發施工許可證，不讓工程因審批受阻，隨后再由建設方補齊機電工程圖，保證所有審批環節合規、合法。

　　所謂“容缺后補”，即在重要的主體材料完整的情況下，允許一部分非主要的材料后期補上。這樣的制度安排，是成就“特斯拉速度”的關鍵所在。

　　去年初，特斯拉工廠開工建設。然而開工后不久，馬斯克卻提出了一個幾乎顛覆方案的新要求——將原圖紙上廠房的整體屋頂，改為四個分割開來的屋頂。理由也合乎情理，因為這樣能大大壓縮工期。別看只是一個理念上的“小改動”，落在審批流程上，卻意味著所有環節必須重新來過。也正是通過這種“容缺”的方式，邊施工、邊審批，才確保了工程進度沒有一天落下。方案調整期間，特斯拉工廠里，繁忙依舊。

　　之所以一個項目在審批時會缺材料，有時是因為各個環節的進度不一；有時則是受制于一些細微處的疑難問題。你一定想不到，偌大的特斯拉超級工廠，曾險些因為不能建兩座小橋延長一年工期。

　　緊鄰特斯拉工廠西側，一條南奉界河將工廠與外部空間隔離開來。連接彼此的，是三座小橋。然而按照最初的市政規劃，橋只有一座。如果要修改規劃，補建兩座，僅僅審批流程可能要走一年之久。但特斯拉太需要這兩座橋了：因工廠體量大，工人眾多，人行通道、車行通道、貨運通道均不可少。只有一座橋，不足以承載工廠內外的通行量。

　　為了解決特斯拉所面臨的實際問題，臨港管委會多次組織相關部門召開專題會商討，大家群策群力，最終想到一個解決辦法：“把橋的建設納入到水利基建項目中去，這樣既不需要重新修訂規劃，又能滿足企業對通行的需求。”

　　在整個特斯拉項目中，時任臨港行政審批辦技術服務專員的閔之光，常常要面臨和解決類似建橋這樣一些“疑難雜癥”，它們往往需要用更大的耐心和創新思維去解決突破。“特斯拉項目的材料容缺比例達到了20%以上，這些都需要我們通過大量的專題協調會進行統籌解決，每解決一個問題，都是一次對現有制度的創新與變革。”閔之光說。

　　如果把以上種種比作“特斯拉奇跡”劇本里的既定情節，在劇本之外，意外總是悄悄來襲。能否第一時間處理好這些意外狀況，也考驗著特斯拉項目能否如期竣工。

　　去年8月中旬，“利奇馬”臺風登陸沿海，上海暴雨如注。而當時的特斯拉工廠，為了搶主體結構工期，周邊排水系統工程尚未開動。負責特斯拉項目水電工程的臨港產業區經濟發展有限公司總經理助理周丞第一時間意識到：壞了，特斯拉施工現場很可能遭受水患。果然，等周丞趕到時，工地上十幾個工人正站在工廠屋頂上方舀水，一桶接著一桶，但并不起大的作用。屋頂上的水位最高時達到一米深，這意味著每平方米的荷載幾乎超過1噸。要知道，一般鋼結構建筑屋頂荷載最多只有一平方米350公斤左右，工廠頂棚隨時面臨塌陷風險。

　　“務必協調一些水泵到特斯拉工廠，越多越好！”周丞拿起電話，陸續聯系了多家市政單位和臨港管委會，短短半小時，來自環衛、消防、供排水公司的十余臺水泵都抵達現場，將屋頂的水抽排干凈。“要不要趕緊開挖排水口？”特斯拉工廠方面的負責人焦急地向周丞求助，他并不知道，此時數輛挖掘機早已等在廠區門口。一個好的“店小二”，就是要想在企業前頭，幫他們掃清一切后顧之憂，這也是特斯拉項目的成功之處。

　　因為可復制才更有意義

　　今年元旦，新的外商投資法正式施行，中國對外開放事業迎來了新的歷史階段。此時，特斯拉上海工廠以奇跡般的速度實現投產，不僅是巧合，更是一種證明。

　　上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣教授說，特斯拉項目的成功表明，盡管全球經濟發展復雜多變，不確定性因素增多，但優良的營商環境依然是最重要的核心競爭力，也再一次證明，只要中國堅定不移地走開放道路，不斷優化自身的營商環境，優質的外資項目仍然會將中國作為最佳投資目的地。“未來，高質量的外商投資還會出現在高端制造業、生產性服務業、金融、教育、文化等各類領域，形成全方位的開放新格局。從這個意義上講，特斯拉工廠起到了一個示范和先導的作用。”

　　事實上，如今許多應用在特斯拉項目上的制度、舉措，已成為臨港乃至上海招商引資的一種常態，示范的意義正逐漸顯現。

　　“一網通辦”是上海優化營商環境的重要抓手之一。在特斯拉項目推進中，它充分發揮出效能。“我們與特斯拉方面通過微信群交流，能在網上說清楚的事就在網上說清楚，能用‘一網通辦’解決的問題就遠程解決。”伏永明說，通過把行政審批、驗收的材料在“一網通辦”上告知、遞交，企業得以實現最多跑一次，也保證了項目全流程的合法合規。而今在臨港，這已經成為招商團隊手中的一張“王牌”。

　　從項目準入開始，臨港會派遣專人全程跟進，這也成為了一種慣例。過去要獲取行政許可，企業需要與各個政府部門對接，比較麻煩。而在臨港全新創設的“集中審批項目聯系人”制度下，他們只需與服務專員聯系即可，由服務專員統一聯系各部門。

　　在特斯拉項目中，閔之光、奚曉斌就是兩名服務專員，他們一個負責解決技術性難題，一個負責把控節奏、排定時間表，讓企業“盡快投產”的目標得以實現。2018年7月31日，上海打響服務特斯拉落地的發令槍。奚曉斌就成為了一名項目審批進度的“敲鈴人”，他被要求以如期開工為目標節點，倒排計劃，同時負責各項審批的進度把關。在每一版的審批“作戰圖”上，密密麻麻幾十個事項，4張A4紙拼起來都寫不下，直到去年10月中旬，特斯拉一期項目完成所有竣工驗收工作，這樣的審批流程圖，奚曉斌已經制作了十幾版。這樣的服務專員，在華大半導體項目、冰雪之星項目落地臨港時，同樣發揮了重要作用。

　　為了配合特斯拉項目整體提速，很長一段時間，“如何加快工程驗收”，成了縈繞在臨港地區建設項目管理服務中心副主任廖瑋心頭的大事。目前，臨港推出了“提前服務”“容缺受理”“附條件通過”三大可復制可推廣的驗收措施，保證驗收質量的前提下，加快整個項目的推進速度。

　　“在項目建設階段，我們會主動上門，提前服務。”廖瑋說，很多企業，尤其是外企，在施工過程中不知道要注意哪些事項，不知道哪些需要驗收、怎么驗收。提前服務就顯得尤為重要。而“容缺受理”和“附條件通過”則建立在對市場主體充分信任的基礎上。“特斯拉項目一期驗收時，工廠的綠地率尚未達到要求的10%。這類不影響投產，也不違反強制性規范的情況，我們驗收時允許其‘附條件通過’。也就是說，特斯拉方面要做出承諾，在工廠整體完工時，綠地率一定達到相關要求，在此前提下，一期工廠可以如期開工投產。”

　　然而，無論是“容缺后補”還是“容缺受理”，亦或是“附條件通過”，容缺的只是非關鍵要件，責任心與底線意識是絕不容缺的。“事實上，特斯拉項目并非‘一路綠燈’，我們也幾次給特斯拉建設方發過暫緩單、停工單。”臨港地區建設項目管理服務中心綜合驗收科科長唐軼群回憶，就在去年夏天，在一次驗收時，他擰開特斯拉工地上的消防龍頭，卻未見有水噴出。盡管特斯拉方面向他保證，該消防設備按規建造，只是未通水。但沒有水壓檢測結果，就意味著存在風險，他最終堅持暫緩通過驗收。

　　又一次，唐軼群發現項目施工現場及周邊存在大面積裸土，施工時塵土彌漫。他當即告知特斯拉方面，要盡快解決裸土覆蓋問題，“這是根據大氣污染防治法的要求，避免施工時揚塵污染大氣。”在耐心的解釋與溝通后，特斯拉方購買了一批草籽，種草以覆蓋裸土，施工得以繼續推進。

　　“我們有一份負面清單，只要涉及安全、環保等問題的驗收，我們絕對守牢底線、寸步不讓。”唐軼群說，特斯拉項目正是在邊服務、邊監管的過程中，創造了速度奇跡，也正因為如此，這一項目才更具有復制推廣的意義。